Допустимо ли заключать контракт в соответствии с положениями пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае если возникшая ситуация не относится к чрезвычайной
Необходимо ли размещать отчет об исполнении контракта в случае ежемесячной приемки и оплаты товара.
|
Возможно ли назначить контрактным управляющим лицо, имеющее высшее образование без дополнительного образования в сфере закупок. |
Ответы на вопросы
|
№ п/п |
Вопрос |
Ответ |
|
1 |
При закупке медицинских изделий (системы) в техническом задании мы не прописываем, что товар из пластика, а из пропилена. Перечень №1 или Перечень №2 применяем? |
В рассматриваемом случае необходимо исходить из требований, установленных Заказчиком в техническом задании к товару. Например, если Заказчик установил требование о том, что изделие должно иметь повышенную химическую устойчивость, а в инструкции к лекарственному препарату указано, что они имеют химическую стабильность при условии отсутствия контакта с ПВХ (контейнеры, инфузионные системы), следовательно, товар не подпадает под Перечень №2. Аналогично, если в техническом задании Заказчиком установлено требование к материалу «полипропилен», следовательно, медицинское изделие также не подпадет под Перечень № 2 Постановления № 102, так как не изготовлено из поливинилхлоридных пластиков. |
|
2 |
Если одноразовое медицинское изделие попадает под Постановление № 102 по коду ОКПД2 и по наименованию, но изготовлено не из ПВХ, а из другого материала (и это прописано в ТЗ), необходимо ли применять Перечень №2 Постановления? |
Поскольку медицинское изделие не изготовлено из поливинилхлоридных пластиков, оно не подпадает под Перечень № 2 Постановления № 102.
|
|
3 |
Какая дата является днем доведения лимитов (приказ об утверждении лимитов, получение этого приказа по почте от вышестоящей организации, доведение лимитов в денежном выражении до счетов учреждения)? |
В соответствии с ч.7 ст.17 ФЗ-44 план закупок утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие. |
|
4 |
Требования к наименованию лекарственных препаратов относятся к закупкам до 100 тыс.руб.? |
Нет, данные требования не применяются. |
|
5 |
В связи с уменьшением лимитов 2017 года нами не исполнен контракт в части оплаты. Вопрос: несет ли главный бухгалтер ответственность из-за не произведения оплаты. В случае, если лимиты и денежные обязательства переводит Минздрав РМЭ? |
Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе императивно установлен срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта - не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (за исключением случаев, определенных законом). Следовательно, соблюдение указанного условия обязательно в силу закона. При этом, вопрос о привлечении конкретного должностного лица к административной ответственности может быть рассмотрен только в рамках административного производства, после изучения всех документов. |
|
6 |
По п.4 ч.1 ст.93 ФЗ-44 заключены государственные контракты на поставку бензина с одним контрагентом на каждый квартал, общая сумма 4-х контрактов 200 тыс.рублей. Правомерно ли дробление? |
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. При этом, вопрос правомерности заключения контрактов может быть рассмотрен в каждом конкретном случае только после изучения всех документов. |
|
7 |
Имеется ли возможность в контракте, заключенном 28.09.2017, указать, что контракт действует с 01.09.2017 (отдельно по монополистам и по пункту 4). |
Возможность заключения контракта позднее даты начала его фактического исполнения положениями Закона N 44-ФЗ не предусмотрена (Письмо Минэкономразвития России от 18.04.2016 N ОГ-Д28-4776, Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2015 N Д28и-2286). При этом, из вышеуказанных Писем следует, что по п.4 ч.1 ст.93 ФЗ-44 Заказчик вправе осуществлять оплату соответствующих услуг на основании выставленных счетов. |
|
8 |
Возможно ли осуществить закупку на 2018 год в 2017 году без доведенных лимитов на 2018 год? |
Частью 2 статьи 72 БК РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. При этом, в соответствии с положениями бюджетного законодательства цена заключаемого контракта ограничивается пределами лимитов бюджетных обязательств. Следовательно, из буквального толкования, не только оплачивать контракты, но и заключать контракты без доведенных (и имеющихся) лимитов бюджетных обязательств нельзя. Аналогичная позиция изложена в Письме Минфина России от 16.06.2017 N 24-01-10/37713. |
|
9 |
Обязательно ли обоснование НМЦК при закупке товаров (работ, услуг) в соответствии с пунктами 4,5 ч.1 ст.93? |
При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт не включаются расчет и обоснование цены. Вместе с тем согласно части 3 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта подлежит обоснованию при формировании плана-графика. Аналогичная позиция изложена в Письме Минэкономразвития России от 26.04.2017 N Д28и-1859. |
|
10 |
Является ли этапом контракта ежемесячная оплата коммунальных услуг, с размещением отчета об исполнении отдельного этапа в ЕИС? |
В соответствии с частью 9 статьи 94 ФЗ-44 результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 ФЗ-44) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе. Согласно позиции Казначейства России, изложенной в Письме от 30.05.2014 N 42-5.7-09/5, с учетом мнения Минэкономразвития России, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения (в том числе ежемесячная, ежеквартальная или иная этапность оплаты), то отчет формируется заказчиком по результатам приемки и оплаты такого этапа, а также в случае завершения исполнения контракта или его расторжения. Аналогичная позиция изложена в Письме Минфина России от 15.09.2017 N 24-03-07/61189: «обязанность по размещению в ЕИС отчета в силу требований подпункта "б" пункта 3 Положения возникает у заказчика после оплаты принятого товара, работы, услуги, в том числе частичной приемки (приемок) товара, работы, услуги вне зависимости от установления этапов в контракте. |
|
11 |
При формировании плана закупок на 2018 год необходимо делать новый план закупок или формировать в план закупок 2017, т.к. бюджет принят на 3 года. |
В соответствии с частью 5 Постановления Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 План закупок на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем изменения параметров очередного года и первого года планового периода утвержденного плана закупок и добавления к ним параметров 2-го года планового периода. |
|
12 |
Можно ли публиковать и отражать закупки на 2018 год без доведения лимитов на 2018 год на основании данных на 2017 год, осуществлять закупки и заключать контракты в 2017 году (коммуналка, ГСМ и т.д.) |
Заказчик может планировать и осуществлять закупки при наличии лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика (Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2017 N ОГ-Д28-3094, Письмо Минэкономразвития России от 20.02.2017 N Д28и-693). |
|
13 |
Как правильно оформлять документы о приемке ТРУ для соблюдения сроков оплаты за поставленные ТРУ, поскольку финансирование происходит не всегда, можно ли приемку ТРУ обосновать другими документами не товарными накладными, актом, а своим актом о принятии ТРУ, чтобы избежать административного наказания. |
Товары, работы, услуги принимаются в соответствии с документами, указанными в проекте контракта, которые подлежат размещению в реестре контракта. |
|
14 |
Возможность заключения контракта с единственным поставщиком услуг охраны Отделом Росгвардии по РМЭ на основании пункта 6 части 1 статьи 93 ФЗ-44 для территориальных органов федеральной исполнительной власти. |
Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 13.10.2017 №ИА/70852/17, в случае проведения отбора исполнителя по контракту на оказание услуг охраны здания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением №587, с применением конкурентных способов, в такой закупке вправе принимать участие ФГУП, осуществляющие ведомственную охрану (т.е. не только ФГУП «Охрана» Росгвардии) |
|
15 |
Закупка картриджей. Заводская гарантия на принтер истекла. Возможно ли закупать оригинальные картриджи исходя из ч.1 п.1 ст.33. 44-ФЗ без указания условия «или эквивалент», т.к в Руководство по эксплуатации к принтерам» указана рекомендация об использовании оригинальных картриджей» |
В приведенной ситуации заказчик вправе закупать оригинальные расходные материалы без сопровождения словами "или эквивалент" независимо от того, истек ли гарантийный срок оборудование, для которого приобретаются расходные материалы. Данный вывод подтвержден Определением Верховного Суда РФ от 25.05.2015 № 306-КГ15-5401 по делу № А65-14066/2014 «…Судами установлено, что спорный аукцион проводился в целях закупки расходных материалов (картриджей) к оборудованию, в связи с чем, прямое указание на производителя поставляемых оригинальных объектов закупки соответствует статье 33 Закона № 44-ФЗ. …». Следовательно, такие требования не являются нарушением действующего законодательства, поскольку относятся ко всем участникам закупки без исключения. Каждый из участников имеет возможность их исполнить, так как оригинальные картриджи имеют широкие каналы дистрибуции и для приобретения их у фирм - производителей принтеров (или у других продавцов) не требуется специальных разрешений. |
|
16 |
Будет ли нарушением, если при проведении запроса котировок на лицензируемый вид деятельности Заказчик пропишет в техническом задании «участник должен иметь лицензию», а в контракте «исполнитель должен предъявит лицензию» При этом в составе Заявки лицензию не требуем. |
Да, Заказчик может установить требование о предоставления информации о наличии лицензии на момент заключения контракта. При этом, необходимо отметить, что Письмом Минэкономразвития России от 07.04.2017 N Д28и-1971 заказчикам рекомендовано не проводить запрос котировок на выполнение лицензируемых видов работ по причине отсутствия у заказчика права требовать у участника лицензии. |
|
17 |
Будет ли нарушением требование в контракте о предоставлении выписке из реестра СРО при НМКЦ менее 3 млн. руб? |
Да, будет являться. В силу ч. 2.1 ст. 52ГрК РФ на участников, которые предложат цену контракта 3 млн.руб. и менее требование о членстве в СРО не распространяется. |
|
|
|
|
|
18 |
При внесении изменений в План-закупок и План-график в «Особые закупки» необходимо ли выдерживать 10 дней до заключения контракта? Если да, то как быть в случаях при поломке кондиционеров в серверной, автомобиля и т.п., то есть те закупки, которые необходимо проводить сразу после выявления? |
Внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до даты заключения контракта (п.9 Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 553). Относительно перечисленных случаев, то необходимо применять положения статьи 93 ФЗ-44, с учетом предусмотренных ограничений. |
|
19 |
Будет ли являться нарушением, если проводить закупку у Почты России как у монополиста на оказание услуг по пересылке почтовых отправлений с использованием франкировальной машины? |
Позиция по данному вопросу изложена в Письме Минэкономразвития России от 28.03.2017 N Д28и-1477. |
|
20 |
Каким документом подтверждается доведение лимитов в денежном выражении. |
Выписка с лицевого счета, расходное расписание и иные документы подтверждающие доведение лимитов в денежном выражении. |
|
21 |
Может ли гаражный кооператив закупать электрическую энергию у гарантирующего поставщика, если гаражи в кооперативе не оборудованы приборами учета электроэнергии? И может ли в таком случае этот кооператив требовать оплаты с собственников гаражей за освещение мест общего пользования на территории кооператива? |
В силу статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединительную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединительного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Согласно пункту 136 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» при отсутствии приборов учета электрической энергии расчет платы за электрическую энергию осуществляется путем применения расчетных способов в соответствии с тарифами, утвержденными органом государственной власти в области ценообразования. Таким образом, гаражный кооператив создается как добровольное объединение граждан в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в гаражных услугах, члены гаражного кооператива обязаны оплачивать электрическую энергию для освещения мест общего пользования. |
|
|
|
|
Ответы на вопросы
|
№ п/п |
Вопрос |
Ответ |
|
1 |
Возможно ли заключить ГК по п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ на оказание услуг, относящихся к сфере естественных монополий, по п.8 ч.1 ст.93 44-ФЗ на коммунальные услуги (теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение), по п.29 ч.1 ст.93 44-ФЗ на электроснабжение, если сумма контракта менее 100 тыс.руб. |
Да, возможно. (Письмо Минэкономразвития России от 21.02.2017 N Д28и-643, Письмо Минэкономразвития России от 18.04.2016 N ОГ-Д28-4776) |
|
2 |
Вправе ли Заказчик заключить контакт по п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ после размещения изменений в Плане-графике, не дожидаясь 10 дней со дня внесения изменений. |
Нет, не вправе. Внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до даты заключения контракта (п.9 Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 553). |
|
3 |
Является ли нарушением заключение контрактов по п.1 ч.1 ст.93, например, 15 января, со сроком действия с 01 января. |
Возможность заключения контракта позднее даты начала его фактического исполнения положениями Закона N 44-ФЗ не предусмотрена (Письмо Минэкономразвития России от 18.04.2016 N ОГ-Д28-4776, Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2015 N Д28и-2286). |
|
4 |
Возможно ли закупить аптечку первой медицинской помощи стоимостью 600 рублей по п.4ч.1 ст.93 44-ФЗ |
Да, возможно.
|
|
5 |
Нет ответственности участника при подаче необоснованной жалобы. |
Да, в настоящее время за подачу необоснованной жалобы участники не несут какой-либо ответственности. Вместе с тем, антимонопольный орган обязан принимать и рассматривать все жалобы, поданные в соответствии с действующим законодательством. |
|
6 |
Более широкое освещение закупок, связанных с закупками лекарственных средств, мед. оборудования, услуги, связанные обработкой информации |
Сообщаем, что Вы можете заранее направить в адрес Марийского УФАС России интересующие Вас вопросы, на которые будут даны ответы в рамках проведения следующих публичных слушаний. Следующие публичные слушания состоятся 29 ноября 2017 года. |
|
7 |
Каким образом возможно соблюдения условий об оплате контракта в течение 30 дней, если бюджетное финансирование не осуществляется своевременно и в полном объеме? |
Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе императивно установлен срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта - не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (за исключением случаев, определенных законом). Следовательно, соблюдение указанного условия обязательно в силу закона. |
|
8 |
Как образом формировать НМЦК в плане-графике при периоде закупки, превышающим срок действия плана-графика |
При включении в план-график информации о закупке, начальная (максимальная) цена контракта формируется исходя из объема финансового обеспечения, доведенного до заказчика на текущий финансовый год. |
|
9 |
Как образом размещать в реестре контрактов информацию о начислении неустоек, штрафов, пеней |
Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом размещается заказчиком в реестре контрактов в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) или расторжения контракта. |
|
10 |
Как отражать в ЕИС информацию при занесении п/п и акта (ПЛАН-ГРАФИК, реестр контрактов, отчеты заказчиков). |
Объем указанной закупки исчисляется в «кВт.ч», соответственно и определяется, исходя из утвержденных тарифов и имеющихся объемов средств на закупки. |
|
11 |
- закончились денежные средства,
- изменение количества телефонных линий (передача 5 тел.линий в связи с образованием отдельного юр.лица).
Акты сверки получаем только в начале месяце следующего за отчетным, в 9-17 числах, в конце месяца получение данных невозможно.
При заключении нового контракта (выделены лимиты, уменьшилась сумма контракта за счет передачи тел. линий), дата регистрации возможна только после последней оплаты перед расторжением, т.е. на следующий месяц за отчетным примерно в (10-18 числах). Заключение нового контракта 11-18 числа следующего месяца. Таким образом получается, что с 01 по 11/18 число оплата произойдет по новому контракту который будет заключен намного позже.
Вопрос: Возможно ли указать в контракте «срок действия контракта с 01 числа до 31.12.2017г.», если контракт зарегистрирован 09. числа. |
Возможность заключения контракта позднее даты начала его фактического исполнения положениями Закона N 44-ФЗ не предусмотрена (Письмо Минэкономразвития России от 18.04.2016 N ОГ-Д28-4776, Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2015 N Д28и-2286). |
|
12 |
В каких единицах измерять услуги местной телефонной связи учитывая, что в объем оказываемых услуг входит количество телефонных линий и количество минут? (при оформлении документации, контракта и внесение данных в ЕИС). |
Единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (ОКЕИ) (в случае если объект закупки может быть количественно измерен). Таким образом, в случае, если оказываются услуги связи, можно указать 1 усл.ед. |
|
13 |
Необходимо ли при последующем подтверждении квалификации проходить обучение в объеме не менее 108 часов или достаточно 16 часов?
|
В соответствии с пунктом 2.8. Письма Минэкономразвития России N 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России N АК-553/06 от 12.03.2015 «О направлении методических рекомендаций» обучение в сфере закупок рекомендуется проводить по мере необходимости, но не реже, чем каждые три года для всех категорий обучающихся. При этом, в соответствии с пунктом 2.3. вышеуказанного Письма рекомендуется устанавливать минимальный срок освоения Программ вне зависимости от используемых технологий обучения не менее 108 часов, за исключением случаев, установленных пунктом 2.4 настоящих Методических рекомендаций. Следовательно, указанные рекомендации считают недостаточным срок обучения менее 108 часов. |
Вопрос: статья 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Ответ: Правоприменительная практика ФАС России по указанной статье размещена на официальном сайте ФАС России в сети Интернет fas.gov.ru по ссылке: «Главная → Документы→ Разъяснения».
Вопрос: ООО «Чистый город» не подписывает государственный контракт с федеральным бюджетным учреждением. У бюджетного учреждения свой типовой контракт, утвержденный Москвой, в котором прописана ответственность исполнителя в соответствии с Бюджетным кодексом, Гражданским кодексом. У них свой договор от которого они не отступают. Полигон «Кучки». Цены минимальные.
Ответ: Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 (далее – Правила).
Таким образом, заключение контракта должно осуществляться в соответствии с нормами действующего законодательства.
Вопрос: В связи с письмом ФАС России от 29.11.2016 №РП/82541/16 прошу ответить на вопросы: 1) приобретение государственных знаков почтовой оплаты (далее – ГПЗО), в том числе маркированных конвертов может как сопутствующая услуга относится к услугам общедоступной почтовой связи? Если да, то вправе ли заказчик заключать контракт на приобретение ГЗПО по пункту 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Также прошу разъяснить, обязательно ли собирать коммерческие предложения перед заключением договора по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе?
Ответ: Продажа ГЗПО не должна рассматриваться как отдельная услуга, так как является подтверждением оплаты оказанных услуг общедоступной связи, в связи с чем заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика ФГУП «Почта России» на оказание услуг, указанных в приказе ФАС России от 15.03.2016 № 232/16 «Об утверждении тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП «Почта России», руководствуясь при этом пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. При этом при заключении договора на оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, не допускается включать в такой договор иные работы (услуги), которые не отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных названным Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.
В силу требований части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 указанной статьи.
Таким образом, в случае осуществления закупки на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик обязан обосновать цену контракта в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе.
Вопрос: Что такое этапы исполнения контракта?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и указанным Федеральным законом, в том числе оплату отдельных этапов исполнения контракта, приемку отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом.
С учетом положений Закона о контрактной системе и гражданского законодательства отдельным этапом исполнения контракта является период времени, завершающийся приемкой, проведением экспертизы и оплатой соразмерно объему исполненных обязательств за поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу. Эти этапы устанавливаются по соглашению сторон и отражаются в контракте в виде календарного плана или графика поставки товара, либо путем описания этапов в отдельных пунктах договора.
В случае, если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг длящегося характера (например, оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, связи), приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также являются отдельными этапами исполнения контракта.
Вопрос: Постоянные изменения в законодательстве о закупках провоцируют появление ошибок в действиях заказчиков, при этом заведомо расцениваются как административное правонарушение.
Ответ: Развитие общественных отношений и экономических условий требует изменения действующего законодательства. Указанные процессы также затрагивают законодательство о контрактной системе. Поэтому заказчику необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на отслеживание вносимых в действующее законодательство изменений и оперативное их применение.
Вопрос: При реорганизации путем присоединения нужно ли размещать новые план закупок и план график или же вносить изменения в существующий? Наименование организации, ИНН при реорганизации остаются неизменными.
Ответ: Согласно части 6 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.
В соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.
В связи с реорганизацией в форме присоединения вновь созданный заказчик самостоятельно формирует свой план-график закупок и вносит в него соответствующую информацию о предстоящих закупках.
Вопрос: Какой орган власти уполномочен рассматривать жалобу гражданина на действия ресорсоснабжающих организаций, если она необоснованно угрожает ограничить предоставление коммунального ресурса?
Ответ: Заявление гражданина, связанное с нарушением правил предоставления коммунальных услуг, рассматривает орган государственного жилищного надзора на основании Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493.
Вместе с тем, заявление гражданина о действиях хозяйствующих субъектов, связанных с нарушением правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям, могут быть рассмотрены на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дел подведомственно антимонопольному органу.
Вопрос: статья 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Ответ: Правоприменительная практика ФАС России по указанной статье размещена на официальном сайте ФАС России в сети Интернет fas.gov.ru по ссылке: «Главная → Документы→ Разъяснения».
Вопрос: ООО «Чистый город» не подписывает государственный контракт с федеральным бюджетным учреждением. У бюджетного учреждения свой типовой контракт, утвержденный Москвой, в котором прописана ответственность исполнителя в соответствии с Бюджетным кодексом, Гражданским кодексом. У них свой договор от которого они не отступают. Полигон «Кучки». Цены минимальные.
Ответ: Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 (далее – Правила).
Таким образом, заключение контракта должно осуществляться в соответствии с нормами действующего законодательства.
Вопрос: В связи с письмом ФАС России от 29.11.2016 №РП/82541/16 прошу ответить на вопросы: 1) приобретение государственных знаков почтовой оплаты (далее – ГПЗО), в том числе маркированных конвертов может как сопутствующая услуга относится к услугам общедоступной почтовой связи? Если да, то вправе ли заказчик заключать контракт на приобретение ГЗПО по пункту 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Также прошу разъяснить, обязательно ли собирать коммерческие предложения перед заключением договора по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе?
Ответ: Продажа ГЗПО не должна рассматриваться как отдельная услуга, так как является подтверждением оплаты оказанных услуг общедоступной связи, в связи с чем заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика ФГУП «Почта России» на оказание услуг, указанных в приказе ФАС России от 15.03.2016 № 232/16 «Об утверждении тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП «Почта России», руководствуясь при этом пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. При этом при заключении договора на оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, не допускается включать в такой договор иные работы (услуги), которые не отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных названным Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.
В силу требований части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 указанной статьи.
Таким образом, в случае осуществления закупки на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик обязан обосновать цену контракта в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе.
Вопрос: Что такое этапы исполнения контракта?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и указанным Федеральным законом, в том числе оплату отдельных этапов исполнения контракта, приемку отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом.
С учетом положений Закона о контрактной системе и гражданского законодательства отдельным этапом исполнения контракта является период времени, завершающийся приемкой, проведением экспертизы и оплатой соразмерно объему исполненных обязательств за поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу. Эти этапы устанавливаются по соглашению сторон и отражаются в контракте в виде календарного плана или графика поставки товара, либо путем описания этапов в отдельных пунктах договора.
В случае, если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг длящегося характера (например, оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, связи), приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также являются отдельными этапами исполнения контракта.
Вопрос: Постоянные изменения в законодательстве о закупках провоцируют появление ошибок в действиях заказчиков, при этом заведомо расцениваются как административное правонарушение.
Ответ: Развитие общественных отношений и экономических условий требует изменения действующего законодательства. Указанные процессы также затрагивают законодательство о контрактной системе. Поэтому заказчику необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на отслеживание вносимых в действующее законодательство изменений и оперативное их применение.
Вопрос: При реорганизации путем присоединения нужно ли размещать новые план закупок и план график или же вносить изменения в существующий? Наименование организации, ИНН при реорганизации остаются неизменными.
Ответ: Согласно части 6 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.
В соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.
В связи с реорганизацией в форме присоединения вновь созданный заказчик самостоятельно формирует свой план-график закупок и вносит в него соответствующую информацию о предстоящих закупках.
Вопрос: Какой орган власти уполномочен рассматривать жалобу гражданина на действия ресорсоснабжающих организаций, если она необоснованно угрожает ограничить предоставление коммунального ресурса?
Ответ: Заявление гражданина, связанное с нарушением правил предоставления коммунальных услуг, рассматривает орган государственного жилищного надзора на основании Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493.
Вместе с тем, заявление гражданина о действиях хозяйствующих субъектов, связанных с нарушением правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям, могут быть рассмотрены на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дел подведомственно антимонопольному органу.
